石油城市的蝴蝶变化:春风“积极度”玉门关 芯片卡

来源:珠海网 作者:佚名 浏览量:189

近年来,甘肃经济发展面临巨大挑战,没有一个县市被列入“2018年综合实力百强县”。

甘肃省玉门市是中国西部资源型城市的典型代表。翻开历史的长卷《为什么羌笛怨柳,春风不止玉门关》,玉门在中华民族百年奋斗史中依然赫赫有名——新中国第一口油井,几代石油人走向全国,玉门再一次被载入史册。

玉门市作为甘肃省县域经济发展的前沿,在享受到资源红利后,面临着经济转型的巨大挑战,优化和改善经营环境成为“去油”时代后吸引“金凤凰”的重要砝码。

国家信息中心区域发展研究所秘书长刘波表示,“中国县域商业环境研究”课题组在第一站对甘肃玉门进行调研具有特殊意义。作为以石油为生的玉门,它面临着改造一个资源枯竭城市的重任。玉门自下而上“一地一办,一次一办”的行政审批制度改革,为改善商业环境带来了实际效果,对我国西部和欠发达地区具有典型的借鉴意义。

“取消的取消,下放的下放”

进入宽敞整洁的玉门市民中心服务大厅,滚动式大数据分析平台准确展示每件办理事项的负责人、花费时间、整体数据。在项目联合审批服务区柜台前,工作人员耐心地与业主沟通各种事宜。

“继续深化‘一地一办’行政审批制度改革,深化以减项、减料、减环节、减时限、减津贴审批为主要内容的‘四减一补’改革,优化审批流程,缩短办理时限,努力使我市的经营环境成为全省乃至全国最好。”玉门市市长何在接受小康和中国记者专访时,介绍了玉门继续优化经营环境的改革措施。

首先是分权。近年来,玉门市全面落实“三集中三到位”改革任务,大力推进“降权、清权、分权、晒权”的政府治理体系。

“三集中三岗”的第一项改革措施是整合审批职能。市民中心竣工服务大厅内,全市40个部门的167名“首席代表”和窗口工作人员全部集中在大厅内,代表市政府和各部门履行行政审批职责,有效解决了审批分散、环节多的问题。二是各级全权授权,市政府牵头下放,下放到12个部门,需要市政府常务会议研究决定、市政府市长批准的事项;玉门各部门将572项行政审批事项下放给窗口“首席代表”,由“首席代表”行使审批决定权和审批专用章使用权,实现了群众和企业“一窗口完成审批,一章终结审批”的目标。三是加强科技支撑,建立“互联网++政务服务”平台,开发行政审批软件、电子监控平台和“爱优门”APP,已有501项审批事项通过网上和手机客户端进行查询、填写和预约。

据了解,玉门对所有审批和公共服务项目进行逐一梳理和检查,将3个工作日内的项目压缩为待办项目,7个工作日内的项目压缩为1个工作日。定期通过大数据分析平台,分析群众和企业办理事项的情况,积极发现堵点的问题和环节。审批和服务事项分为即时完成、半天完成、一天完成和多天完成四种类型。《玉门市最多一次运行工作目录》向社会公布,接受客户的监督和查询。为开展减证惠民行动,办理手续所需提交的100份证件陆续取消,减证资料534份,减证手续1323项,72项审批事项减少140项服务要求,为人和企业节省约944个工作日。通过实施“四降”措施,行政许可项目数量减少,提前完成率达到80%以上。承诺期内其他审批事项完成率达到98%,当日公共服务事项完成率达到100%。

何郑钧说,行政审批制度改革后,审批程序得到简化。以前业主都是围着部门和家庭跑,现在都是在部门内部自己跑。除了并联审批项目和津贴办理外,还有青年助跑小组代理,市长助跑热线和找茬办公室协同工作,群众业主一家一户做很多事情,大大提高了效率,方便了业主。

在调查组走访多家企业期间,企业主对玉门“一地跑,一次跑”的行政审批改革给予了高度评价,称此举极大地方便了企业的“落地”需求。过去,在各种审批上花费了大量的时间和精力,导致企业推迟开工。现在完全没有这种顾虑。

规划先行,思考企业的想法

玉门是中国首个千万千瓦风电基地的主战场。全国首批20个太阳能热示范项目中,4个登陆玉门,总装机容量25万千瓦,成为装机容量最大、示范项目最多的县市。目前玉门光热镇规划建设已经启动,产业支撑能力进一步增强。甘肃元航太阳能光热支撑热镀锌生产线项目、玉门新能熔盐塔光热发电项目、玉门中能峰频大型网侧储能项目等。

新能源产业的发展得益于自然资源的优势,而玉门的产业发展布局的另一面则侧重于支撑和延续之前的传统能源产业。玉门依托基础支撑优势和产业集聚效应,形成了石化、煤化工和精细化工产业集群。玉门建华工业园聚集了煤化工、精细化工、黑色及有色冶金、建材非金属、选矿铸造、光热光伏等循环经济产业。,并落户省外30多家企业。园区规划前期建了污水处理厂,入驻企业必须有完整的安全环保设计方案,但严格的理念增加了企业对政府的信任。

酒泉亚嘉化工有限公司由连云港金阳化工有限公司投资建设,总投资3.8亿元。董事长闫金堂告诉记者:“当时我投资注意了几点:第一,这里的污水处理厂基本建成了,有一部分可以回用到我们自己的工厂。第二个方面是敏捷环保集团的垃圾填埋和危险废物焚烧。三是环评,包括农业、重装备、医药、精细化工。看完之后,我们决定投资。”

建华工业园区管委会副主任孙云峰告诉记者:“我们吸引投资最成功的经验之一就是规划先行。规划是引导园区产业发展的方向。在做园区发展规划的同时,我们会做园区的环境评估规划。一方面,它符合国家产业政策发展的需要,另一方面,它必须符合区域环境评估。”

后续支持服务体系亟待建立

对商业环境的改革和优化更重要的是以“管理”和“服务”为代表的配套服务体系的建设。

“行政审批改革实现了改善经营环境的第一步,即招商,但进来并不代表一切都好。如何利用后续支持服务系统,让企业更好的运营,是优化经营环境最实际的部分。”刘波说。

近年来,玉门建立了服务、融资、创业三大平台,开展“四扶一联”活动和“五个一”主题,推动民营经济发展。玉门43家规模以上民营企业全部纳入26个政府部门。同时,通过小微企业“助贷”、“互保贷”等金融产品,成功为小微企业筹集资金。此外,政府还建立了“个体对企业”的动态目录,引导55户个体工商户转型升级为企业,进一步完善支持非公有制经济发展、非公有制经济组织互助共建、相互市场的机制。

玉门市先后制定并出台了《关于促进群众创业创新的实施意见》等一系列促进民营经济发展的政策文件;建立3000万元的产业发展基金;全面开展小微企业“助保贷”融资信贷业务。为了促进县域经济快速优质发展,玉门市按照“政府引导、市场主导、利益共享、风险共担”的原则,设立了县域发展基金,支持重点县域经济发展项目。

“玉门行政审批制度改革的动力有目共睹,成效也有目共睹。对产业规划有前瞻性的思考,对企业有真诚的服务。希望玉门能成为优化西部商业环境的样本,从而助推西部商业环境的改善。”刘波说。

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